Чему нас научила Конференция о будущем Европы? | Вид

Альберто Алеманно — профессор права Европейского Союза Жана Монне в HEC Paris и основатель The Good Lobby.

Несмотря на свои ограничения и общественное пренебрежение, Конференция о будущем — беспрецедентное проявление транснациональной демократии с участием случайно выбранных граждан — должна войти в историю как главный катализатор интеграции в ЕС. Первоначально отвергнутая как очередная брюссельская уловка — небрежное упражнение сверху вниз с главным проевропейским уклоном — Конференция выявила подлинную, возможно, одну из самых последовательных попыток модернизации Союза до нового геополитического и социального положения. реалии континента. И впервые это было сделано при участии некоторых граждан.

Поскольку Конференция только что закончилась, давайте рассмотрим, что мы узнали из этого беспрецедентного демократического мероприятия, прежде чем предсказывать, каким может быть его наследие.

Новая логика: Это гражданин, глупый!

В отличие от предыдущих усилий по институциональной реформе, не государства-члены ЕС и не институты ЕС, а сотни граждан Европы — разного географического происхождения, пола, возраста, социально-экономического положения и уровня образования — на этот раз требуют капитального ремонта блок

Это меняет правила игры, поскольку исторически граждане были в стороне от европейской интеграции. Новая логика, лежащая в основе Конференции как процесса, инициируемого гражданами, может поставить правительства и институты в беспрецедентное положение.

После публикации рекомендаций граждан ни один политический деятель в ЕС — даже демократически неуловимый Европейский совет, собирающий всех глав государств и правительств, — не сможет избежать какой-либо формы ответственности за то, как он намерен выполнять требования граждан. . Отсюда нынешние попытки некоторых столиц делегитимировать процесс вместо того, чтобы оспаривать его рекомендации.

Новый метод: обдумывание работает

Как показали предыдущие собрания граждан, организованные на национальном уровне, Конференция о будущем Европы оказалась способной разрешить некоторые из наиболее спорных вопросов внутри блока, начиная от необходимости иметь общеевропейскую энергетическую политику и заканчивая единой избирательной политикой. соревнование.

Подобно тому, что произошло в Ирландии, где обсуждение граждан привело к либерализации законов об абортах и легализации однополых браков, свежий взгляд граждан ЕС на некоторые из самых сложных вопросов, стоящих перед Союзом, проложил путь к политической реформе ЕС. Хотя этому выводу способствовало ощущение общей судьбы, вызванное такими чрезвычайными событиями, как пандемия и российское вторжение в Украину, совещательный формат Конференции способствовал такому осознанию и был готов кристаллизоваться в политическое требование.

Обсуждение случайно выбранными гражданами может работать, в том числе и в транснациональной среде, такой как ЕС.

Новый рефлекс: доверять гражданам

Конференция также развеяла еще один миф, который преследовал европейскую интеграцию с момента ее зарождения.

Из-за своей первоначальной исторической попытки ограничить народный суверенитет после Второй мировой войны ЕС исторически с подозрением относился к любому волеизъявлению народа. Проще говоря, как можно было до сих пор доверять людям, которые привели к власти фашистов? Однако сегодня атавистическая враждебность Союза к вкладу граждан, возможно, находится в процессе преодоления.

Опыт конференции ясно показал, чтонародному волеизъявлению можно доверять и что оно может быть особенно необходимо в Союзе, еще не имеющем общего общественно-политического пространства.

Действительно, однажды получив возможность поразмыслить над личным опытом проекта ЕС вместе со своими европейскими сверстниками в рамках конференции, случайно выбранные граждане не уклонились от признания несовершенной природы Союза и попросили вместо этого более внятную , отзывчивая и подотчетная Европа.

В конечном счете, просьбы быть более информированными о том, что и как национальные лидеры решают в Брюсселе, или призывы к более активным общеевропейским общественным дебатам не являются исключительной прерогативой проевропейских голосов, а скорее необходимым условием для внесения вклада в демократическую демократию Союза. жизнь или жизнь любого другого демократического сообщества, достойного этого имени.

Новая петля обратной связи между участием и представительством

Один из самых сложных аспектов демократии участия исторически заключался в том, как связать вклад граждан с традиционными механизмами представительной демократии.

ЕС не является исключением: партиципаторный и представительный компоненты европейской демократии подобны кораблям, проплывающим в ночи. Это связано с тем, что каналы участия ЕС — будь то инициативы европейских граждан, петиции или общественные консультации — не предназначены для прямого воздействия на то, как принимаются решения, а просто для легитимации существующих политических подходов.

Как Конференция изменила это? Он учредил первое в истории пленарное собрание, на котором случайно выбранные граждане представили свои рекомендации, а избранные представители совещались совместно. Далеко не для того, чтобы обеспечить серебряную пулю, ЕС экспериментировал с механизмом, разоблачающим — на равной и взаимной основе — избранных граждан с гражданами, которые были привлечены. Это создавало и лелеяло «безопасное пространство», в пределах которого могли быть согласованы конкурирующие требования представительства – со стороны избранных («Я был избран») и граждан («Меня привлекли»). Несмотря на господствующий корпоративистский уклон среди политических представителей в отношении демократии участия, они также осознают, насколько представительству срочно нужен дополнительный источник легитимности.

Поскольку Конференция подошла к концу, задача состоит в том, как систематизировать эти основные знания в конституционной, административной и, в конечном счете, политической культуре ЕС.

Первым (и единственным) ощутимым результатом конференции (пока что) было публичное признание Урсулы фон дер Ляйен , президента Европейской комиссии, которая заявила о своей готовности научиться создавать постоянное собрание граждан ЕС, чтобы получать их советы. до внесения важных законодательных инициатив. Поскольку это можно сделать без повторного открытия договоров и, по-видимому, достигается двухпартийный консенсус, это может выявить самое непосредственное наследие Конференции.

Что касается других рекомендаций граждан, нарушающих табу, то некоторые из них действительно требуют передачи новых полномочий Союзу — от налогообложения, энергетики до образования — для реализации, и может помочь только изменение договора.

В результате после конференции перед лидерами ЕС в срочном порядке встает вопрос, довольствоваться ли мы фрагментарными ответами Союза на новые чрезвычайные ситуации – как публично требуют двенадцать стран, сопротивляющихся шансам на подписание договора (включая следующие два чередующихся председательства в ЕС). Совета, Швеции и Чехии) – а точнее, совершить «квантовый скачок» и превратить Союз в «дивный новый мир», в котором мы находимся.

Ответ на этот вопрос, который впервые будет обсуждаться на следующем заседании Европейского совета в июне, определит не только ход истории ЕС, но и ход истории его 450 миллионов и многих других, ожидающих у его дверей (спросите украинцев, молдаван, грузин). , и т.д.).

Европа снова в деле. И отныне с гражданами на борту.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.