Что мы знаем об идее Макрона о двухуровневой Европе?

Только что одержав убедительную победу на выборах в прошлом месяце, Эммануэль Макрон предложил одно из крупнейших изменений в структуре Европейского союза за последние десятилетия.

В чем идея Макрона?

На фоне его собственных предположений о том, что заявка раздираемой войной Украины на членство в ЕС может занять «десятилетия» и длительные задержки с вступлением стран Западных Балкан, президент Франции хочет рассмотреть вопрос о двухскоростной Европе.

Он изложил свое видение более широкого сообщества европейских демократий, которое позволит наладить более глубокое сотрудничество между блоком из 27 членов и странами, не входящими в ЕС.

В рамках этого нового политического союза такие страны, как Украина и даже Великобритания после Brexit, могли бы наладить более глубокие связи без официального вступления в ЕС.

«ЕС, учитывая уровень его интеграции и амбиций, не может быть в краткосрочной перспективе единственным средством структурирования европейского континента», — сказал Макрон членам Европарламента.

«Наша историческая обязанность — отреагировать на это сегодня и создать то, что я бы назвал «европейским политическим сообществом». Эта новая европейская организация позволит европейским демократическим странам, придерживающимся наших основных ценностей, найти новое пространство для сотрудничества в области политики, безопасности, энергетики, транспорта, инвестиций в инфраструктуру и передвижения людей, особенно молодежи».

Почему сейчас?

Макрон выступил с комментариями в понедельник на Конференции о будущем Европы, консультационном мероприятии о том, как следует реформировать ЕС.

Символично, что он выступил в День Европы, событие, посвященное отправной точке политической и экономической интеграции континента.

Его слова также прозвучали на фоне войны России на Украине, которая побудила Киев и две бывшие советские страны поспешно подать заявки на членство в ЕС: Молдову и Грузию .

Кроме того, раздаются слухи с Западных Балкан, где такие страны, как Северная Македония и Албания, уже давно ждут начала переговоров о членстве.

Это также может быть связано с разочарованием в скорости принятия решений в ЕС. Несколько стран, в том числе Венгрия, задерживают заявку Брюсселя на запрет импорта российской нефти.

Как сработает идея Макрона?

Детали пока очень схематичны.

Макрон, выступая позже вместе с канцлером Германии Олафом Шольцем, сказал: «Мы должны найти политическую форму, которая позволит «пристыковать» к Европе некоторые государства, разделяющие одни и те же ценности и географию, и выстроить вместе политическую координацию, возможно, некоторые формы солидарности в с точки зрения безопасности — и которые не совпадают с НАТО, но некоторые элементы сотрудничества, солидарности должны быть определены — сотрудничество с точки зрения энергетики, потому что мы видим интеграцию и солидарность в Европе в отношении этих энергетических вопросов, которые так структурируют.

«Сейчас мы должны начать политические консультации, чтобы увидеть заинтересованность, и, как вы заметили, может быть, это также способ восстановить стабильность и другую форму сотрудничества с некоторыми странами, такими как Соединенное Королевство, которое решило покинуть наш Европейский Союз, но может занять свое законное место в этом политическом сообществе».

Тем не менее, эта идея знаменует собой серьезный сдвиг в направлении европейской политики, особенно для Франции, которая уже много лет проявляет определенную непримиримость в отношении дальнейшей интеграции новых государств-членов ЕС.

В планах Макрона будет двухуровневая Европа, которая во многих отношениях противоречит идее ЕС, то есть полной верности законам и правилам блока, а в случае этого нового предложения — свободно связанным европейским правительствам. которые будут только более тесно сотрудничать по таким вопросам, как оборона и налогообложение.

«Можно сказать, что Шенгенская зона и еврозона являются примерами Европы с двумя скоростями, что не совпадает с другой идеей [Макрона], которая представляет собой этот внешний круг нечленов ЕС, которые будут сотрудничать с Европейский Союз в конкретных областях, не будучи частью блока в качестве членов институтов», — сказал Euronews Камино Мортера-Мартинес, глава брюссельского офиса Центра европейских реформ.

«И это то, что, я думаю, упомянул или имел в виду Макрон, эту идею европейского политического сообщества. И это то, что относится к Украине, Грузии, Молдове и, возможно, к Великобритании, а также к другим странам».

Кто ждет вступления в Евросоюз?

Украина , Грузия и Молдова подали заявки с тех пор, как 24 февраля началась война России.

Исполнительный орган Европейского союза, Европейская комиссия, заявила, что намерена в июне представить первое заключение по запросу Украины о вступлении в члены.

Макрон назвал стремление Украины присоединиться к блоку «законным», заявив, что желание Киева, а также Грузии и Молдовы «позволяет нам переоценить нашу географию и организацию нашего континента».

Но за закрытыми дверями многие государства-члены соглашаются с тем, что ускоренное членство для Украины и других кандидатов маловероятно, учитывая, что такое предложение потребует серьезных изменений в договорах ЕС.

«Многие из этих [ЕС] правительств очень опасаются открывать договоры, потому что они знают, что это похоже на открытие ящика Пандоры», — сказал Мортера-Мартинес. «У всех будут требования, и они посоветуют им составить список пожеланий, и в данный момент это станет довольно сложно».

Критики указывают на то, что Макрон просто пытается успокоить ожидающие своего часа страны, не входящие в ЕС, некоторые из которых уже много лет стоят в очереди на выдвижение кандидатур, вместо того, чтобы серьезно рассматривать свои заявки на членство.

За исключением Турции , переговоры с которой начались в 2005 году, но зашли в тупик и были остановлены в 2019 году, и трех недавних претендентов, все те, кто ожидает присоединения, базируются на Западных Балканах.

Северная Македония , которая впервые подала заявку в 2004 году, соответствует критериям для начала переговоров о членстве, но ее заявка задерживается из-за спора с Болгарией .

Заявка Албании связана с заявкой Северной Македонии, поэтому вето Софии задерживает и Тирану.

Черногория подала заявку на членство в ЕС в 2008 году. Переговоры о вступлении, которые начались в 2012 году, продвинулись вперед, и страна может быть готова присоединиться к 2025 году.

Также ведутся переговоры с Сербией , а Косово и Босния и Герцеговина считаются «потенциальными кандидатами на членство в ЕС».

Косово, бывшая провинция Сербии, провозгласило независимость от Белграда в 2008 году. Сербия не признает этого и продолжает относиться к Косово так, как будто оно находится под ее суверенитетом. Брюссель заявляет, что ни одна из них не сможет присоединиться к ЕС, пока этот спор не будет разрешен.

Тем временем у Боснии перспективы плохие. Он подал заявку на членство в ЕС в 2016 году, но, согласно брифингу Европейского парламента, «внутренняя политическая нестабильность и отсутствие политических реформ ослабили перспективы вступления страны в ЕС».

Каковы шансы, что идея Макрона станет реальностью?

Идея Макрона, скорее всего, потребует внесения изменений в договоры ЕС, и, похоже, на это нет особого интереса.

До 13 стран, включая Данию, Словению, Болгарию и Швецию, подписали в понедельник документ, отвергающий эту идею.

«Мы не поддерживаем необдуманные и преждевременные попытки начать процесс изменения договора», — написали они.

Канцлер Германии Олаф Шольц, хотя и выразил интерес к предложению Макрона, также предостерег от разочарования давних кандидатов в члены ЕС.

«Очевидно, что это не должно и не помешает нам двигаться вперед в том, что мы начали, а именно в обеспечении процессов присоединения, над которыми мы работали так долго», — сказал Шольц на совместной пресс-конференции с Президент Франции в Берлине в понедельник.

«Особенно это относится к Западным Балканам, о которых мы уже говорили. Очень многие из них уже сделали очень далеко идущие приготовления, также приняли смелые решения. И это мужество тоже должно быть когда-то вознаграждено. .

«Я просто хотел бы проиллюстрировать это на примере Северной Македонии. Были очень смелые политические лидеры, которые осмелились сделать что-то, чтобы сделать возможным начало процесса присоединения. храбрость не разочаровала».

Президент Макрон говорит, что хотел бы обсудить эту идею на саммите Европейского совета в июне с целью начать работу над конвенцией ЕС об изменении договора в ближайшем будущем.

Но с учетом того, что так много противников уже заявили о себе, какие-либо существенные поправки в то, как работает блок, могут появиться еще через несколько лет.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.